采購招投標操作規(guī)范

一、課程簡介

眾所周知，國家為了防止腐敗實現(xiàn)陽光采購，出臺了《招標投標法》、《政府采購法》兩大法及其實施條例，發(fā)改委、財政部等多部委陸續(xù)通過號令、發(fā)文等方式進一步規(guī)范采購和招投標市場。對于企業(yè)采購方式而言，一方面是依法強制必須采用招標方式，比如公開招標和邀請招標；另一方面是非強制性要求的企業(yè)自主采購方式，比如競爭性談判、磋商、單一來源、詢價、框架協(xié)議等等。對企業(yè)而言，其面臨的挑戰(zhàn)是非招標方式采購怎么樣才能不違反國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定而又能保持自主靈活、效率效益優(yōu)先？如何警示企業(yè)采購人員進行廉潔自律？自主進行采購時，如何科學(xué)編制采購文件、規(guī)劃采購過程以此避免遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴？ 

本課程，一方面幫助企業(yè)采購管理人員熟悉我國采購與招投標相關(guān)法律法規(guī)，對影響企業(yè)采購的關(guān)鍵法律法規(guī)結(jié)合大量實際案例深入解讀；一方面就招投標程序進行知識講解與案例分析；一方面就企業(yè)采購實際操作規(guī)范給出專家意見；一方面就采購過程中的注意事項結(jié)合案例進一步說明。本課程就是對以上四個方面能力進行系統(tǒng)性闡述并加以實戰(zhàn)案例分享，來幫助采購部門學(xué)員全面提升采購招投標能力和實戰(zhàn)經(jīng)驗。

二、培訓(xùn)目標及收益

1、熟悉招投標的法律法規(guī)、流程與程序，防范風險；

2、借鑒國有企業(yè)采購操作規(guī)范優(yōu)化企業(yè)采購程序

三、培訓(xùn)對象

企業(yè)采購人員與領(lǐng)導(dǎo)

四、培訓(xùn)時間

1天

五、培訓(xùn)課綱

1、我國招標投標法律法規(guī)解讀

1.1《招標投標法》、《實施條例》、《必須招標的工程項目規(guī)定》（16號令）解讀與違法違規(guī)風險案例

u 問與答：哪些工程建設(shè)項目必須招標？

u 問與答：什么是規(guī)避招標？化整為零，肢解招標？

u 問與答：公開招標和邀請招標的法定條件是什么？

u 問與答：招投標法明確禁止性的法律規(guī)定有哪些？

u 問與答：招標公告有效期、招標有效期、投標有效期到底是咋回事？

u 問與答：關(guān)于開標、評標、中標、定標的法律規(guī)定是什么？

u 問與答：資格條件設(shè)置的“雷區(qū)”有哪些？

u 問與答：評審因素設(shè)置的“雷區(qū)”有哪些？

u 問與答：評審專家選擇的“雷區(qū)”有哪些？

u 問與答：某供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有包含投標項目內(nèi)容，是否列為無效投標？

u 問與答：供應(yīng)商資質(zhì)失效了，合同還能繼續(xù)嗎？

u 問與答：中標通知書下發(fā)以后，發(fā)包人拒絕與承包人簽訂施工合同，究竟應(yīng)承擔何種法律責任？

u 案例分析：“黑白合同”是否有效？以何種計價方式為準？ 

u 案例分析：資質(zhì)出借人是否承擔發(fā)包人的賠償損失？

u 案例分析：設(shè)備帶安裝項目收取質(zhì)量保證金合法嗎？

u 新法解讀：新招投標標法解讀

1.2《政府采購法》、《實施條例》、《貨物和服務(wù)招投標管理辦法》（87號令）、《非招標采購管理辦法》（74號令）解讀與違法違規(guī)風險案例（通過學(xué)習(xí)政府采購法學(xué)習(xí)非招標采購方式的處理）

u 問與答：政府采購六種采購方式的區(qū)別是什么？

u 問與答：《政府采購法》與《招標投標法》的界定范圍是什么？

u 問與答：新版政府采購法的框架協(xié)議采購形式的內(nèi)容和特點是什么？

1.3關(guān)于招投標主體資質(zhì)的若干問題

u 問與答：分公司是否具備獨立參與政府采購活動的資格？

u 問與答：分公司具有的經(jīng)營許可資質(zhì)，總公司能否在招投標活動中使用其經(jīng)營許可資質(zhì)嗎？

u 問與答：分公司用公司的資質(zhì)和業(yè)績參與投標行嗎？

u 問與答：總公司中標能否委托分公司簽訂合同、履行合同？

u 問與答：分公司因違法經(jīng)營受到較大數(shù)額罰款的行政處罰，總公司的投標資格會受到影響嗎？

u 問與答：子公司是否具備獨立參與政府采購活動的資格？

u 問與答：子公司具有的經(jīng)營許可資質(zhì)，總公司能否在招投標活動中使用其經(jīng)營許可資質(zhì)嗎？

u 問與答：（全資）子公司用總公司的資質(zhì)和業(yè)績參與投標行嗎？

u 問與答：母、子公司是否可以參與同一政府采購項目投標？

u 問與答：母公司是否可以不通過投標而直接做其全資子公司的工程？

u 問與答：如果總公司投標中標了，可以委托當?shù)氐姆止韭男泻贤瑔幔?/span>

u 問與答：“兄弟公司”可以分別參與多標段投標嗎？

u 問與答：“兄弟公司” 可以同時投標同一標段嗎？

u 問與答：“母子公司”能不能投標同一標段嗎？

u 問與答：“母子公司”可以分別投標、中標不同標段嗎？

u 案例分析：存在控股關(guān)系的母子公司可以組成聯(lián)合體進行投標嗎？

2、典型的采購程序講解

2.1招標準備階段

2.1.1項目立項

2.1.2前期調(diào)研

2.1.3編制招標文件

u 問與答：某供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍沒有包含投標項目內(nèi)容，是否列為無效投標？

u 問與答：哪些資質(zhì)證書不可以放到供應(yīng)商資格審查中？

u 問與答：公司成立年限可以作為資格條件嗎?

u 問與答：能否從指定供應(yīng)商處購買？

u 問與答：現(xiàn)場踏勘能作為投標人資格條件嗎？

u 問與答：生產(chǎn)廠家的授權(quán)可否作為實質(zhì)性要求？

u 問與答：采購文件將特定金額的合同業(yè)績作為投標人資格條件是否合法合規(guī)？

u 問與答：“重合同守信用”單位、“知名品牌”企業(yè)、“優(yōu)秀供應(yīng)商”榮譽獎項不可以作為評審因素?

u 問與答：參與單位需在省級及全國電視媒體評選活動中獲得二等獎及以上獎項；參與招投標公司需注冊滿五年以上，以上兩條作為競爭性談判的參數(shù)要求可以嗎？

u 問與答：注冊資金能否列為打分因素？

u 問與答：可不可以要求供應(yīng)商當?shù)爻闪⒎止净蜣k事處？

u 問與答：“供應(yīng)商在本地有營業(yè)網(wǎng)點”能否作為評審因素?

u 問與答：某服務(wù)采購項目，要求中標供應(yīng)商簽合同前必須在本地成立分公司，并讓投標供應(yīng)商響應(yīng)并承諾可以嗎？

u 問與答：采購文件如何設(shè)置商務(wù)偏離表與技術(shù)偏離表？

2.2招標實施階段

2.2.1發(fā)布招標公告

u 問與答：必須招標的項目招標公告發(fā)售的媒體有哪些？

2.2.2發(fā)售招標文件

2.2.3澄清答疑

u 問與答：必須招標的項目澄清答疑的時間要求？

u 問與答：非必須招標的項目澄清答疑的時間要求？

2.3開標評標階段

2.3.1遞交投標文件

u 問與答：投標文件在郵寄過程中密封情況破損嚴重，如何處理？

2.3.2開標

u 問與答：投標人代表必須參加開標會議嗎？

u 問與答：評標要在開標后的同一時間進行嗎？

u 問與答：開標時，投標文件可以由投標代表拆封嗎？

u 問與答：采購人代表參加了開標，還可以參加評標嗎？

u 問與答：公開招標不足“3家”怎么辦？

u 問與答：競爭性談判不足“3家”怎么辦？

u 問與答：詢價不足“3家”怎么辦？

2.3.3評標

u 問與答：采購人可以作為評標專家參加評標嗎？

u 問與答：自行確定評標專家行不行？

u 問與答：哪些專家應(yīng)該回避評標？

u 問與答：采購人自行選定評審專家時，可以選擇本單位的評審專家嗎？

u 問與答：評委名單能公布嗎？

u 問與答：前期咨詢論證的專家能否參與同項目評標？

u 問與答：單一來源項目前期論證專家能否成為該論證項目的采購小組專家？

u 問與答：評標時專家手機如何保管？

u 問與答：代理機構(gòu)的工作人員可以進入評審現(xiàn)場嗎？

u 問與答：財政部門監(jiān)督人員可以進入評審現(xiàn)場嗎？

u 問與答：公證人員可以進入評審現(xiàn)場嗎？

u 問與答：社會監(jiān)督員可以進入評審現(xiàn)場嗎？

u 問與答：律師可以進入評審現(xiàn)場嗎？

u 問與答：審計人員可以進入評審現(xiàn)場嗎？

u 問與答：供應(yīng)商可以主動要求澄清投標文件里的事項嗎？

u 問與答：公開招標項目，評委認為供應(yīng)商有需澄清說明的事項，被質(zhì)詢的供應(yīng)商可以進評審現(xiàn)場與評委進行面對面的答復(fù)嗎？

u 問與答：評標現(xiàn)場錄音錄像不完整，該廢標嗎？

u 問與答：投標人弄虛作假行為如何治理？

u 問與答：對非實質(zhì)性條款作不實響應(yīng)屬虛假投標嗎？

u 問與答：報價低于其他投標人多大幅度為“低價”？

u 問與答：什么情況下，才可以重新評審？

2.4定標階段

2.4.1定標

u 問與答：采購單位對招標結(jié)果不滿意，可以廢標嗎？

u 問與答：中標后以不滿足非實質(zhì)性條款為由可以廢標嗎？

u 問與答：采購人多長時間內(nèi)必須確定中標供應(yīng)商？

u 問與答：第一候選人什么情形下不能中標？

u 問與答：采購人表示不想用排名第一的中標人，可以選排名第二的中標候選人嗎？

u 問與答：中標供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同后，采購人多久可以推薦下一候選人作為中標候選人？

2.4.2發(fā)布中標公示

u 問與答：中標公示的內(nèi)容與格式是什么？

u 問與答：中標公示的時間要求？

2.4.3發(fā)布中標通知書

u 問與答：中標通知書的內(nèi)容與格式是什么？

2.5簽訂合同階段

 合同簽訂風險注意點案例分析

3、國有企業(yè)采購操作規(guī)范與程序要求

3.1國有企業(yè)采購方式與程序要求

u 公開招標和邀請招標

u 競價和詢比采購

u 談判和磋商采購

u 單源和多源直接采購

3.2國有企業(yè)項目采購方式推薦指南

u 企業(yè)工程項目

u 企業(yè)技術(shù)改造項目

u 企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施項目采購

u 企業(yè)生產(chǎn)維護項目采購

u 必須招標項目失敗后的采購

u 缺乏競爭條件的項目

3.3國有企業(yè)運營采購方式推薦指南

u 企業(yè)原材料物資采購

u 企業(yè)生產(chǎn)零件部件模塊或總成采購

u 企業(yè)咨詢服務(wù)采購

u 企業(yè)勞務(wù)服務(wù)采購

u 企業(yè)產(chǎn)品、運行維護服務(wù)采購

u 企業(yè)物流和倉儲服務(wù)采購

u 企業(yè)其他服務(wù)采購