隨著“一帶一路”、“十三五規(guī)劃”、供給側結構性改革等戰(zhàn)略方針的實施,外部環(huán)境的變化對國有企業(yè)的發(fā)展提出了新要求,在考慮組織變革發(fā)展的過程中需要借鑒更多企業(yè)完善的公司管理制度以及現(xiàn)代企業(yè)制度,了解現(xiàn)代企業(yè)具備的新特征,促進國有企業(yè)內(nèi)部優(yōu)化,才能為國有企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展打下堅實基礎。
張銀杰從公司制改革、分類改革、三層框架改革、混合所有制改革等角度全盤分析了國有企業(yè)的現(xiàn)狀以及改革的主要內(nèi)容。其中,張銀杰詳細解析了國資委三層框架改革,即通過授權組建國有資產(chǎn)投資公司,把監(jiān)督與管理、監(jiān)督與運營分開,形成權責清晰的三層架構體系。第一層次為國資監(jiān)管機構,主要負責制定規(guī)則和監(jiān)管;第二層次為國有資本運營公司或投資公司,負責國有資本管理與運營;第三層次則是眾多的國有企業(yè)。
“這樣的架構有利于進一步理清政府和國有企業(yè)的職責邊界,有利于國有企業(yè)市場化改革的推進,通過政企分開使市場更好地配置資源、發(fā)揮作用。”張銀杰指出,三層架構體系,總的邏輯是由政府計劃管控下的行政型治理向以市場機制為主的經(jīng)濟型治理轉型。
張銀杰指出,國企改革歸根到底是控制權的再分配問題,沒有控制權再分配,國企改革不會成功。國企改革歸根到底就是解決誰擁有企業(yè)控制權的問題,根據(jù)現(xiàn)代公司治理的制度,通常應該由董事會擁有企業(yè)控制權。